关于我县涉农项目资金整合工作情况的调研报告
日期:2015-06-30  发布人:岐山县政协 

    按照县委、县政府安排,近期,由县政协主席傅乃璋带队,会同县财政局、发改局、农业局、林业局、水利局、扶贫办、环保局、交通局等部门主要负责同志,通过县内实地视察、座谈讨论和赴榆林市府谷县、佳县考察学习等方式,对我县整合涉农项目资金工作情况进行了一次专题调研。现将有关情况报告如下:                                  做法及成效    近年来,我县各级以农业农村发展规划为依据,以主导产业、优势区域和重点项目为平台,按照“稳步推进、因地制宜、突出重点、明确分工、协调配合”的原则,创新思路,大胆探索,扎实开展涉农项目资金整合试点工作。2014年,县财政涉农投入达到2.79亿元,占财政总支出的15.7%,有力地推动了全县农业经济的快速发展和农民收入的较快增长。    1、加强协作配合,整合工作有序推进。紧紧围绕“集中财力办大事”这一中心,切实发挥各涉农部门自身职能,相互协作,密切配合,积极向上申报支农项目,争取强农惠农资金,认真抓好项目区内的资金整合,研究解决困难问题,推动了涉农项目资金整合工作顺利开展。同时,坚持从农民群众最关心、最容易见效的现代农业、小型农田水利建设等方面着手安排项目,充分调动了广大群众自筹资金参与涉农项目建设的积极性。    2、严格监督管理,运行机制不断健全。各相关职能部门在涉农项目资金的整合过程中,全面推行项目公示制、法人负责制、招投标制、政府采购制和项目验收制,通过事前、事中、事后的一系列监督检查和绩效考评,有效控制了资金“跑、冒、滴、漏”现象的发生,初步形成了项目科学、安排规范、使用高效、运行安全的涉农资金使用管理新机制。    3、精心组织实施,规模效益逐步显现。围绕主导产业和重点项目整合资金,在同一项目区建立统一、协调、互补的项目申报和资金安排机制,在资金整合前实现了项目的先行整合,有效提高了财政资金的使用效益。如:2013年,整合财政、发改、农业、水利、林业、民政、农发办、农工部等部门涉农资金8049.46万元,综合实施益店镇3万亩现代粮食基地建设项目后,新增粮食1900万公斤,蔬菜225万公斤,新增种植业总产值2100万元,农民收入增加总额2800万元。小型农田水利重点县项目实施后,新增高效节水灌溉面积8758亩,直接受益群众达3.77万人。                                 困难和问题    近年来,我县在整合涉农项目资金方面虽然进行了一些有益的探索和尝试,也初步取得了一些成效,但此项工作涉及面广、改革难度大,特别是与省内一些邻县相比,仍然存在一些亟待解决的问题。主要表现在:    1、项目规划不系统。目前,我县没有形成科学系统的涉农项目资金整合规划,各相关职能部门在前期申报项目时,大多数没有很好的沟通协商,也没有统筹谋划项目的安排,导致在项目下达后的实施过程中,只是被动地将所在项目区内的涉农资金整合在一起,资金的集聚效应没有达到最大化。    2、协调配合不到位。由于涉农资金实行分块管理,主管部门之间相互沟通不足,整体协调不够,造成一些项目和资金分配存在盲目性和随意性,资金在使用方向、实施范围、建设内容等方面有许多重复和交叉,多头管理、多头投放的问题未得到根本解决。如:农发部门实施的农业综合开发土地治理项目中的70%实施内容是水利设施,农业部门实施的现代农业项目中30%的实施内容也是水利设施。    3、资金整合不充分。目前涉农项目资金带有明显部门属性和行业特点的管理制度,导致整合条件和环境不宽松,在资金使用过程中很难根据实际需要进行调整。加之涉农专项资金在下达时,明确要求必须严格按照批准规划和方案实施,不得随意改变项目实施内容和地点,导致许多项目资金很难捆绑起来使用。    4、管理制度不完善。由于涉农专项资金管理制度都是上级部门制定的,我县目前还没有一个具体明确的涉农项目资金整合管理办法,旧制度与整合工作本身存在一定的矛盾,加之上级下达的许多涉农投资项目,在县级财政资金配套、项目实施时间等方面达不到规定要求,导致整合工作难度加大。                                  建议与对策    整合涉农资金,提高使用效益,是做好新形势下三农工作的迫切需要。为此建议,全县上下要以“规范三农资金投向”为总要求,认真学习借鉴外县区涉农项目资金整合工作的先进经验,加强规划引导,创新整合机制,搭建整合平台,强化资金管理,切实发挥财政支农资金的最大效益,争当全省涉农项目资金整合工作的排头兵。    1、组建整合机构,强化组织领导。整合涉农项目资金既是一个复杂的工程,也是一项长期性的工作,必须通过加强领导和规范管理,才能保障涉农资金整合工作顺利进行。建议成立由县政府主要领导任组长,主管农业副县长任副组长,县发改、财政、农业、水利、林业、扶贫、审计、监察等相关部门主要领导为成员的全县涉农项目资金整合工作领导小组,负责我县涉农项目资金整合组织协调等工作,并设立办公室,具体负责全县涉农项目整合的规划制订、项目审批、项目申报、资金落实、业务指导和项目实施及管理等工作。同时,要尽快研究制订《岐山县涉农项目资金整合实施办法》,明确整合涉农项目资金的指导思想、基本原则、整合范围、管理使用、监管办法、重点项目区建设目标管理、责任分解、考核奖惩等制度,确保整合工作有章可循。    2、理清整合思路,统筹规划编制。要根据中央和省、市对整合涉农项狗万代理 去哪办目资金的政策要求,结合全县农业发展整体规划和农村经济社会发展规划,在县委、县政府的统一部署安排下,按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的工作思路,科学谋划编制全县涉农项目中长期建设规划和年度实施计划。要在中长期规划指导下,提前一年对全县涉农项目进行筛选汇总,开展论证评审,编制完成下一年度涉农项目资金整合规划和建设方案。要尽快建立涉农项目库,将全县涉农项目全部纳入项目库统一管理,严格备选申报新增项目,加强年度之间的项目库衔接,从源头上杜绝无序申报、重复申报和随意争取资金的行为。    3、完善整合平台,提高资金效益。各涉农部门要对涉农专项资金的来源渠道、投入规模、支出用途和使用管理方式等进行全面清理梳理,对性质相同、用途相近的涉农资金进行合理归并和分类整合,不断扩大资金整合范围。结合我县实际,建议以农业农村经济发展规划和促进农民增收的重点项目为依托,以岐蔡公路、关中旅游环线及交通主干线为重点,在全县范围内着力搭建六大财政涉农项目资金整合平台,即:以农业基础设施建设为目标的农田水利建设整合平台、以统筹城乡经济社会发展为目标的农业示范园区整合平台、以做大做强特色优势产业项目为目标的特色产业整合平台、以促进扶贫开发为目标的扶贫资金与其它涉农资金整合平台、以造就新型农民为目标的农民教育与培训整合平台、以改善生态环境为目标的农村环境综合整治与环保项目整合平台,并通过六大平台确定重点项目,围绕项目筹集资金,以整合资金保证项目实施,实现集中财力办大事目标。    4、突出整合重点,加大实施力度。要采取先易后难,稳步推进,因地制宜,分工协作的方式,围绕基础设施条件改善,公益事业服务提升,农业产业发展壮大,集中财力规划建设好若干重点项目和优势区域,推动农业、农村经济发展,促进农民持续增收。要破除部门单打独斗、重复建设的现状,逐步建立健全由县政府负总责,县发展改革部门负责全县经济社会总体规划制订和涉农项目的申报,县财政部门负责资金管理,各涉农部门负责本行业项目规划的上报和实施,县审计监察部门负责监督项目实施过程,项目资金整合办公室负责统筹协调的全县涉农项目资金整合工作机制,不断做大做强涉农项目资金的整体规模与实力。要以财政投入为主导,积极推行“财政贴息、以奖代补、民办公助、实物补助”等投入方式,广泛吸纳社会资金,引导农民群众投资投劳,形成政府与社会共同参与的多层次、多渠道涉农项目投入机制。    5、加强项目管理,严格考核评估。要建立健全涉农项目资金管理制度,对整合资金实行专账、专户、专人管理,对涉农项目的论证储备、推荐评审、资金报账、建设管理、追踪问效等各个环节进行全过程监管,切实提高涉农项目资金使用的规范性、安全性和有效性。要积极推行有效的激励奖惩机制,建议由县发改、财政、监察、审计等部门联合对各年度整合资金项目,从整合方案编制、体制机制创新、整合资金规模、资金使用管理、项目实施效益等方面,认真组织开展绩效考核评价工作,逐步建立与绩效评价结果相衔接的预算管理体制,实现问效与问责的有机结合,确保全县涉农项目资金整合工作健康有序推进。